?；さ脑鹑危貉萁呒?、法律性质及中国的立场
作者：堵一楠 2021-08-30 15:17 新传播 【字号：大 中 小】
作为21世纪全球人权领域的重要议题，“?；さ脑鹑巍痹诹瞎拇罅ν贫?，一度成为国际社会关注的焦点。利比亚?；?，“?；さ脑鹑巍痹谘源呛托卸牟忝娉氏殖鼋厝幌喾吹拇场Ｓ屑谌说乐饕甯稍さ恼毙岳Ь?，“?；さ脑鹑巍钡靡圆?，并取得了观念竞争的胜利。根据国际法的渊源理论，将“保护的责任”称为一项框架的说法是恰当的，但其并非全无规范性内容?！氨；さ脑鹑巍笨梢源印肮业氖滓鹑巍焙汀肮噬缁岬牟钩湓鹑巍绷礁鼋嵌燃右酝甘?，前者是“?；さ脑鹑巍狈尚灾实闹饕逑郑笳哒堑贾缕湎萑胫贫然┚值脑?。重新协调“三大支柱”的关系是可能的突破路径之一。为了实现有利于自身发展的国际环境，中国在谨慎接受“保护的责任”话语的同时，也开始参与干预理念的建构，并提出了较为具体的主张。
一、发展历程
2001年12月，由加拿大政府提议成立的“干预与国家主权国际委员会”（International Commission on Intervention and State Sovereignty，以下称ICISS）向联合国提交了《保护的责任》（The Responsibility to Protect）报告，首次正式提出了这一概念：主权国家有?；け竟衩庠獯蠊婺Ｍ郎薄⑶考?、饥饿等灾难的责任；在当事国不愿或无力履行，以及其本身为罪犯的情况下，必须由国际社会来承担这一责任。这是对主权的帮助而非限制。此外，报告还从“预防的责任”、“反应的责任”和“重建的责任”3部分对“?；さ脑鹑巍钡木咛迥诤辛瞬汀1]
“?；さ脑鹑巍北惶岢龊?，很快进入了联合国的政治议程。[2]2005年10月，第60届联大通过了世界首脑会议《成果文件》，作为“每个国家?；と咳死啵╬opulations）的集体国际责任（collective international responsibility）”，“?；さ脑鹑巍北恍慈肓似涞?部分。这是联合国第1次以正式文件的形式对“?；さ脑鹑巍奔右钥蚨ǎ曛咀鸥酶拍罨竦昧司蟛糠止业慕邮?。文件最终将“?；さ脑鹑巍钡氖视梅段а细裣薅ㄔ谥肿迕鹁?、战争罪、族裔清洗和危害人类罪这4项罪行；并强调根据《联合国宪章》通过安全理事会处理，实际上否定了联合国框架外的强制性干预行动。[3]
此后，“?；さ脑鹑巍钡玫搅肆瞎忝娴某中平?，并逐渐从政治话语转向具体实践。2007年5月，联合国将“防止灭绝种族”特别顾问的头衔名称改为“防止灭绝种族和大规模暴行”，“使其职能范围更广”。[4]2008年2月，联合国进而专设“?；さ脑鹑巍碧乇鸸宋室恢?。[5]2009年1月，时任联合国秘书长潘基文（Ban?Ki-moon）向第63届联大提交了《履行?；さ脑鹑巍罚↖mplementing the responsibility to protect）报告，提出了“?；さ脑鹑巍钡娜笾е汗业谋；ぴ鹑?；国际援助和能力建设；及时果断的反应。[6]当年9月，联大通过了有关该概念的第1个专门决议。[7]
[1]ICISS, The Responsibility to Protect,2001, pp.13-17.
[2]UN General Assembly, A More Secure World: Our Shared Responsibility(A/59/565), Report of the High-Level Panel on Threats, Challenges and Change, p.56, para.201；In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All(A/59/2005), Report of the Secretary-General.
[3]UN General Assembly,2005 World Summit Outcome(A/RES/60/1), p.30, paras.138-139.
[4]UN Security Council, Letter dated31 August2007 from the Secretary-General addressed to the President of the Security Council, UN Doc.S/2007/721 (2007).
[5]UN Department of Public Information, Secretary-General appoints Edward C. Luck of United States Special Adviser, UN Doc.SG/A/1120 (2008).
[6]UN General Assembly, Implementing the responsibility to protect(A/63/677), Report of the Secretary-General, p.2.
[7]UN General Assembly, Resolution adopted by the General Assembly on14 September2009 (A/ RES/63/308).
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