我国校园欺凌的治理体系研究— “伦理+法治”的分析框架
作者：邓达奇 戴航宁 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
近年来，我国校园暴力、欺凌事件频发，态势愈加严重，本文基于以往国内外校园欺凌防治经验的总结与积累，进一步探寻本土行之有效的治理体系成为紧迫的时代学术命题。2016年国务院教育督导委员会文件首次采纳“校园欺凌”这一概念，为治理体系的学术探究提供了统一的话语平台。校园欺凌终极意义上是人际关系的“失范”，从“伦理”与“法治”两个维度出发可构建防治校园欺凌的理论基础，伦理之“善”为校园学生交往铺垫主体间沟通的认知基础，法治之“善”以“人是目的”为特殊意志的化身强调维护学生人格尊严的国家义务。在治理策略上，美国的反霸凌法+干预计划、英国的零容忍政策、新加坡的综合策略以及日本的反欺凌专门立法体系为我国提供了有力借鉴。具体到我国的治理策略层面，在“伦理”维度上应注重学生的主体间性、“教育至善”引导校园多元共治，在“法治”维度上注重“形式法治”与“实质法治”互补、“三权互动”配合与“四位一体”的主体协同治理体系，形成反校园欺凌本土式综合治理体系。
[摘要]近年来，我国校园暴力、欺凌事件频发，态势愈加严重，本文基于以往国内外校园欺凌防治经验的总结与积累，进一步探寻本土行之有效的治理体系成为紧迫的时代学术命题。2016年国务院教育督导委员会文件首次采纳“校园欺凌”这一概念，为治理体系的学术探究提供了统一的话语平台。校园欺凌终极意义上是人际关系的“失范”，从“伦理”与“法治”两个维度出发可构建防治校园欺凌的理论基础，伦理之“善”为校园学生交往铺垫主体间沟通的认知基础，法治之“善”以“人是目的”为特殊意志的化身强调维护学生人格尊严的国家义务。在治理策略上，美国的反霸凌法+干预计划、英国的零容忍政策、新加坡的综合策略以及日本的反欺凌专门立法体系为我国提供了有力借鉴。具体到我国的治理策略层面，在“伦理”维度上应注重学生的主体间性、“教育至善”引导校园多元共治，在“法治”维度上注重“形式法治”与“实质法治”互补、“三权互动”配合与“四位一体”的主体协同治理体系，形成反校园欺凌本土式综合治理体系。
[关键词]校园欺凌 伦理失范 校园多元共治 法治校园
[中图分类号] D922.7 [文献标识码] A [文章编号]1671-3575（2020）04-0113-12
1999年4月20日，科罗拉多州发生了震惊全美的枪击案，两名学生枪杀本校12名师生后自杀，2012年在康涅狄格州再次发生26人死亡的校园枪击事件，诱因均是行凶者被长期欺凌。据最近一项全球研究表明，亚洲、美洲、非洲及大洋洲等22个国家中，接近6成的校园青少年学生曾以不同身份（受害者、欺凌者）、不同程度地卷入过校园欺凌事件。 [1]校园欺凌已成为破坏校园和谐秩序与危害青少年学生身心健康的世界性顽疾。
相比之，近几年我国校园暴力和欺凌案件呈井喷式增长，校园欺凌已经成为我国校园安全“不能承受之重”。2018年贵州黎平县一男生在宿舍内遭人群殴、2017年初的“6·24延庆二中校园欺凌事件”、2016年底“中关村二小‘欺凌’事件”，还包括并没在网上疯狂流传的众多校园欺凌致残或致死事件，校园欺凌与治理成为社会公众、人大代表、政府管理部门的焦点话题之一。 [2]从2016年4月开始，《关于开展校园欺凌专项治理的通知》《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》《加强中小学生欺凌综合治理方案》等相继出台，“界定了校园欺凌的概念，明确了治理这一问题的指导思想、基本原则，以及具体的治理措施与分工，这为相关机构协同治理校园欺凌再次提供了政策支持?！?sup>[3]（P124）2018年3月，全国人大内务司委员会在《预防未成年人犯罪法》的修订建议议程中，同样明确要有针对性提出解决校园暴力和欺凌问题的办法。 [4]从人类学视角看，校园欺凌本质是人与人之间交往时伦理约束与行为规则的“失范”，因此本文以伦理“善”为理论牵引，以法治理念为行为规范，试图构建起应对校园欺凌的综合治理体系，以回应现实需求。
*本文系2013年度国家社会科学基金西部项目“‘政法’:一个中国法概念的观念史考察（13XFX005)”、2019年中国博士后科学基金第66批面上资助项目（2019M660233）的阶段性成果。
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