国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
三、国家整合的功能
国家整合是一个领土一体化的过程、是一个精英-群众一体化的过程和一个意识形态一体化的过程。在国家权力利用其掌握的国家资源不断进行整合的过程背后，分析国家整合的核心价值与功能是必要的。本文认为国家整合至少有三种功能最为重要：国家整合为延续国家统一，避免国家分裂提供手段；国家整合提高国家的基础性能力；国家整合回应现代化加剧的社会分化和传递的平等公民理念，提高政权合法性。
（一）国家整合延续国家统一，避免国家分裂
1.国家统一的双重价值
古人云：“天下大势，分久必合，合久必分”。在人类政治社会中的任何历史阶段，国家统一与分裂都是核心话题之一。在中国的现代国家建构过程中，“一直面临两大政治任务的挑战，一个是国家建构，一个是民主建构”，[18]（P112）而在类似中国这样的现代化与现代国家建构过程并行的发展中国家，“不仅民族-国家与民主-国家的建构是不同步的，而且会产生矛盾”。 [19]（P97-103）因此，现代国家的建构往往需要以实现国家统一和民族独立为前提条件，这也体现了国家统一对现代国家建构以及民主-国家建设的奠基性意义。同时，相对于国家分裂时期各种利益以及军事集团所发动的战争与暴力事件，国家统一在很大可能上生产出和平秩序，提高国家权力运作的经济性。另外，从中国国家的传统上来看，“大一统”的政治观念与追求似乎已经成为一种不证自明的价值判断。人们对“统一是善，分裂是恶”的直觉深信不疑，导致国家统一不只是政治斗争的目标，也成了民众心目中的道德观念。
2.国家整合延续国家统一的两条路径
政治权力和民众对于国家统一的信仰为国家整合的正当性提供了重要支撑，这是因为国家整合至少在以下两个方面对延续国家统一，为避免国家分裂提供了手段：第一，国家整合的过程在有关国家统一的几个关键要素上实现了一体化整合，国家统一需要实现地域和空间的统一、语言的统一、权力与组织的统一以及思想的统一，而国家整合旨在实现的领土一体化、政权组织结构一体化、意识形态一体化等方面正是作为对国家统一需求的回应，实现国家统一在某些关键层面的重新配置。第二，国家整合为国家统一建立了某些工具性的机制与策略，国家整合过程的核心是一种国家权力的向上集中和向下渗透，而这种权力的运作对于地方权力与社会组织权威性的消解是需要依靠一些系列的机制和策略的。以中国的国家整合实践为例，典型的机制和策略包括“领导小组”（例如农村工作领导小组等）、严格审查社会组织等，这些机制与策略为国家统一的实践提供了丰富的途径。马戎教授对于“21世纪中国面临的最大风险是国家分裂”[20]的论断使我们再次关注中国国家统一的进程与挑战，而国家整合的关键性价值之一正是对延续国家统一、避免国家分裂提供的了手段与策略。
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