国家整合与国家建设：向度、功能与途径
作者：贾文清 苏力 2021-09-15 14:41 新传播 【字号：大 中 小】
国家整合作为将国家内部业已分化的要素重新整合成有机整体的过程，在民族国家建设中具有必要性和挑战性。面对国家整合一词在学理层面愈发纷繁复杂的理论内涵，本文试图从向度、功能和途径三方面对其加以基础性阐释。通过对国家权力尤其是国家强制力的运用，利益分配和意识形态等途径，国家整合试图实现在领土内外部分别树立最高政治权威及清晰稳定领土边界的领土一体化，以及缩小政权和统治者距离的精英-群众一体化和实现疆域内部普遍性政治认同的意识形态一体化的三大核心向度。在此基础上，国家整合在延续国家统一和提高国家的基础性能力方面发挥着重要功能。同时，国家整合也旨在回应现代化为政权合法性带来的诸多挑战。
2.利益分配在国家整合中的运用
通过利益对共同体进行整合的途径，具体是通过利益分配的共享性和公平性来实现的。从国家层面上讲，利益分配的共享性是一种“发展成果由全体人民共享”而非让某一部分特定群体所享有的制度安排。利益分配的公平性是指一种根据个人所获报酬的公正达到社会成员的收入差距在结果上不能悬殊并且合法、合情、合理的安排。
以城乡居民的利益分配为例，每个从传统迈向现代的国家几乎都要经历初步经济现代化造成的有限的就业机会和巨大的城乡失业人口之间的矛盾问题，每个国家也都需要给出自己的一套办法，但是很多国家在初期都选择了一套牺牲乡村民众分享现代化成果利益的方式来取消这种利益分配在共同体全体成员间的共享性和公平性。“1662年英国颁布《居住法》，授权城市治安司法部门可以用命令的形式要求迁入城市的人口返回农村。1946年，秘鲁国会批准禁止从各省来的人进入首都的法案”。[26]（P20）一切制度和法律的背后都是利益的选择和考量，“为了使新兴的工业城市一开始就具有与西方不相上下的现代气质，我们也不得不依靠行政之手建立户籍、粮食供应之类的制度，强行构筑城乡分离的高墙，以防止农村人口大规模的涌入，分享城市居民的利益，降低城市生活的现代化水平”[26]这种对利益分配共享性和公平性的取消使得城乡分化的壁垒开始建立起来，国家内部的分化过程加速，国家分裂的风险增加，解构国家政权的合法性。而缩小城乡差距，统筹城乡发展对于快速现代化过程中的发展中国家来说，正是通过重新建立现代化成果分配的共享性和公平性的方式来实现国家一体化，相关制度安排包括取消城乡二元户籍制度、取消农业税、增加对农村的公共物品供给等。第一，取消城乡二元户籍制度使得农民在就业、医疗和教育资源上有机会分享集中在城市的现代化的公共服务成果；第二，取消农业税，使得土地资源配置的成果不再由市民阶层享有，农民能够合理、公平地分享土地的增值收益； [2]（P3-8）第三，直接增加对农村公共物品的供给和公共财政的支出使得原本由于市场经济的本质特征集中于城市的经济资源分流到乡村，农村居民可以与城市居民共享发展成果。这些“多予、少取、放活”的制度调整使得利益分配更加具有共享性和公平性，缩小各阶层民众的收入差距，释放低阶层民众对于社会不公正境况的抗争心理与行为，减速社会的分散、分离趋势，增强共同体的凝聚力，推动国家整合。
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