党内法规的社会团结功能探析
作者：赵丰 2021-10-26 19:01 新传播 【字号：大 中 小】
社会团结理论起源于社会学，社会团结功能作为研究法学领域问题的范式已愈发受到西方学界的重视。根据涂尔干社会团结功能理论，社会团结功能的实现需要中间介质这一调节系统，但关于中间介质形式的争议尚乏定论。党内法规是依法治党的基本规范，亦具备中间机制所要求的价值引领、规则约束、社会缓冲和集体权威等必要特征。同时，在社会团结功能的实现路径上，其既有与职业群体、社会组织、法律等中间机制的共性，又兼及自身的特性。当然，党内法规在发挥社会团结功能的内容和结构上仍具有进一步完善的空间。
第四，其地位具有一定的集体权威性。使用党内法规一词，客观上就会让人以法律标准去了解和审视党章、党纪及其他各类党内规则要求，从而在一定程度上强化党内法规的法律威严，增强其权威性。不仅如此，十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将党内法规明确纳入我国社会主义法治体系，并成为社会主义法治理念的内容。在此背景下，《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年计划》明确规定:“深入宣传党内法规，突出宣传党章，大力宣传各项党内法规”，也将党内法规纳入“七五”普法的内容之一。而党内法规作为软法纳入普法体系， [12]无疑会在提升公民规则意识、积极地以主体性身份参加社会事务和国家管理、培养其尊重法律权威等方面发挥特殊作用。同时，中国共产党作为我国的执政党，其党内法规的颁布与实施都将产生社会示范效应，其对法律的尊重与遵守和对党员基本行为要求规范将直接引领整个社会尊法尚行的风尚，而党员干部带头守法崇德也是引导全国人民践行的关键。因此，党内法规的集体权威性在其今后的完善和实践中将会不断地加强，其示范推广效应也将会进一步得到提升。
综上，我们可以从以上4个要素的衡量来认定党内法规这种中间媒介在发挥社会团结功能上具有与中间机制高度的契合性，所以在此基础上继续探讨其实现路径也有较强的现实意义。事实上这种契合性的顺利实现也离不开良好的具体路径，而党内法规在实现路径上也因其特殊性具有区别于其他中间媒介的特色。
三、党内法规之社会团结功能的实现路径
因为涂尔干将社会团结功能的实现固化于“个体—职业群体—国家”的逻辑结构，因此针对实现路径，他提出，因为职业群体向相关成员提供了一种形式的集体生活，而这种集体生活中所形成的共同活动规则为成员们提供了一个较为积极的道德环境，正是通过此类集体生活中的密切联系所凝聚出的整体感，使得成员们不得不依附于整体，去支持它并在行动时考虑它，这种超越个人及其所属群体利益的对某类事物的依附正是道德活动产生的源泉。而其他学者创造性地提出的总体性的社会组织、社区生活、法律等中间机制的考量，均是在论证该中间机制所能创造整体道德环境而凝聚成员之间的社会团结的可能和现实途径中形成的。 [5-6，8]但党内法规有其特殊属性，其性质和内涵在学界也有不同界定学说，这反映出学界对其外延认识的差异。不过狭义上《中国共产党党内法规制定条例》第2条已经明确了党内法规的界定，即“党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。”但从党对党内法规要求及使用的现状来看，一个更广义的党内法规概念被广泛和实际运用，即党内法规是指党内所有用以规范和保障党的行为的法律或规范性文件，这也为党内法规的社会团结功能的发挥奠定了充足的理论基础。同时结合我国政治和社会环境来看，与如上理论途径相比，党内法规的实现路径既有融入普遍社会群体生活的共性，又有其具体实现形式上的特殊性，总结起来主要表现有以下方面。
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