以全产业链联动方式推动疫情冲击下的制造业复工复产
作者：徐可 2021-09-15 14:37 新传播 【字号：大 中 小】
疫情造成了实体经济的停滞性?；?，这不同于需求不足的市场?；托糯┱诺慕鹑谖；?，需要从全产业链的角度进行补救。中国率先复工复产为制造业争取到宝贵的时间窗口，为此应抓紧调整、修补、加固产业链：采取产业管制政策以配给资源并维持开工规模，利用“新基建”的政策机遇培植新兴产业链，以产城联动方式增强经济韧性与抗冲击能力，以“产业小镇”补足产业链断点并构建产业生态，以疫情防治国际合作推进与日韩和其他“关键小国”的产能合作，多方统筹施策，确保产业链和供应链恢复运转。
三是利用境外直接投资补足产业短板。当前国际石油、黄金期货、股票市场均对疫情反应敏感而波动剧烈，西方尤其是美联储降息政策失灵意味着西方资本市场风险加大。随着中国疫情防控形势好转，国内实体经济有可能成为国际资本的避风港，因此应利用《外商投资法实施条例》生效、自贸区外商投资准入“负面清单”以及国家发改委《鼓励外商投资产业目录》调整之机，继续扩大产业政策的开放力度，利用境外资本加快补足“中国制造”的产业链短板。
四是利用“关键小国”推进产能多边合作。国务院2015年5月颁布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》中制定了国际产能合作的重点领域，2015年底，在上海合作组织郑州峰会上李克强提出要“搭建产能合作平台”。产能合作始终是“一带一路”倡议主要内容，但在当前西方民粹势力抬头形势下，明显受到阻碍。为此应针对一些“关键小国”开展合作，例如瑞士、以色列、新西兰、卢森堡等国具有“不选边站队”的外交政策、工业技术发达、在国际事务中较为活跃并拥有国际组织成员身份等特点，因其体量小，我国与之合作中能够“自主可控”进而利用其特殊身份撬动区域性的产能多边合作的杠杆[21]。
总之，当前疫情导致部分国际产业链的收缩、转移或重构，但不足以改变我国制造业国际分工相对优势的整体地位。为了应对疫情对地缘政治变化与贸易摩擦的长期影响，我国应利用工业规模和市场规模的“大国优势”开展“经贸外交”，通过区域性产能合作，释放我国潜在产能的“后发优势”，并逐渐替换生产成本的“相对优势”。
[21]具体案例参考徐可.新西兰在亚太多边经贸合作中的杠杆作用[J]，经济界,2019（3）:62-71.
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