优化营商环境与公平竞争审查的内在逻辑及其制度完善*——兼论公平竞争审查工作评价指标体系构建
作者：周晨 方翔 2021-10-26 19:24 新传播 【字号：大 中 小】
公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的内在要求。受计划经济体制转轨的影响，预防和制止行政性垄断、减少法规政策的不公平导向，成为我国优化营商环境的重点内容。具有事前预防和控制行政性垄断功能的公平竞争审查制度，与世界银行的营商环境评估不仅有目标上的一致性，在具体的制度实践和评价标准中也存在交互性与契合性，因而成为我国营商环境优化的重要实现路径。我国公平竞争审查制度实施以来已取得初步成效，但仍然面临着一些现实困境：一是自我审查模式的成效不彰，存在流于形式、能力不足的问题；二是缺失制度约束与激励机制，致使审查主体的积极性不高。借鉴国外的经验做法，我国公平竞争审查制度可以采用“自我初步审查——第三方深度评估”模式，理顺自我审查与第三方评估的关系。同时，可探索开展公平竞争审查工作考核机制，这既是完善监督和制约机制的重要内容，也是提升审查积极性的有益举措。公平竞争审查工作评估的总指标可分为“公平竞争审查工作机制”“公平竞争审查制度实施”“公平竞争审查保障措施”三个方面。在此基础上，可细化形成9个一级指标、28个二级指标，进而形成一套体系完备、内容完整的公平竞争审查工作评价机制。
2020年5月18日，中共中央、国务院在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》重点强调，要“在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律?；さ氖谐』肪场！痹し篮椭浦剐姓月⒍?，减少法规政策的不公平导向，矫正政府对市场的过度干预，成为我国优化营商环境的重点内容。
（三）公平竞争审查是实现营商环境优化的重要路径
在我国目前的法律框架中，规制行政性垄断主要依赖于《反垄断法》中的禁止滥用行政权力排除、限制竞争的相关规定，但该法仅是一种行政性垄断行为发生后的法律救济，并未能实现预防和抑制行政性垄断的作用，因而其规制效果是有限的。2016年6月，国务院印发了 《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34号），标志着我国正式建立公平竞争审查制度。根据其规定，行政主体在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施之时，必须经过公平竞争审查，评估其竞争影响，防止出台新的排除、限制竞争的政策措施（“增量”政策措施）。与此同时，各级行政机关还应逐步清理、废除既有的妨碍公平竞争的规定和做法（“存量”政策措施）。事实上，为了规范政府对市场竞争的干预行为，已经有越来越多的国家采用了公平竞争审查制度，例如欧盟的国家援助控制 （State Aid Control），美国的政府管制影响评价（Regulatory Impact Assessment），日本、韩国的竞争评估（Competition Assessment），澳大利亚的竞争审查制度（Competition Review）等，其被证明是约束行政权力不当行使、维护市场公平竞争的有力措施，为营商环境的优化提供重要法治保障。
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