论知识产权制度的主要使命： 促进知识产权运用*
作者：马忠法 2021-10-26 19:24 新传播 【字号：大 中 小】
《国家知识产权战略纲要》明确指出其制定的目的之一是“为提升我国知识产权创造、运用、?；ず凸芾砟芰Α保霸擞谩蹦芰χ糜谥匾恢?，表明我国知识产权战略对“运用”的重视。一段时间以来，我国相关主体较为关注知识产权数量（特别是专利数量）的增加而对质量关注不够充分，致使科技成果转化率较低的现实无法得到根本改变。这种现象与我们对知识产权制度设立的目标存在误读有一定的联系：即认为知识产权制度的目的在于确权和?；ぁＪ导噬洗又恫ㄖ贫鹊牟?、知识产权的含义、知识产权的法定主义及其本质等就可看出，促进知识产权运用是知识产权制度的主要使命和目标所在，确权和?；な侵恫ㄖ贫戎匾谌?，是保障和促进知识产权运用的前提与手段。当今国际社会最为重要的知识产权条约即《与贸易有关的知识产权协议》明确规定，知识产权制度的直接目标和使命在于促进技术转让和扩散，这实质上是知识产权运用的核心内容和主要形式。为此，在反思知识产权制度使命及明确知识产权价值重在运用的基础上，我国应构建和完善以促进知识产权运用与确权、?；の餐枷虻闹恫ㄖ贫龋源痈旧辖饩隼盼夜嗄甑目萍汲晒式系?、高校与科研院所的研发成果与产业实际需求脱节等严重问题。
笔者认为，导致这种结果的出现是我们在知识产权制度设立的目的及TRIPS协议内容的实质进行解读时，发生了偏差。实际上，当人类进入20世纪后半叶后，随着分工的进一步细化，公司、企业研发投入的加大、政府资助项目的增多及作为独立的研发机构、组织或个人的大量出现，知识产权不再像其诞生的初期那样，主要由权利人自己使用，技术或其他智力成果日益成为重要的商品（如纯粹的技术许可、转让等）或与商品进行了完美地结合（如高新技术产品买卖中涉及的商标使用、软件许可和其他技术服务等，以及服务业领域的特许经营和连锁店模式等），标志着其作为财产的独立性日渐突出。此时，知识产权制度的重大使命已由“?；ぁ毕颉按丛臁⒃擞煤凸芾怼惫?，因为权利人实现其权利不再需要一切从产业链的开端做起（要投入大量的成本，如建立厂房、雇用员工、购买设备等）直到进入产业链的末端，获取利润，他们完全可以在实现其价值方面，将其与其他产业链隔离开来。由此知识产权法律制度设计主要目标也随之作出了相应的变化， TRIPS协议的第7条可以说反映了这种变化，而我国相应的法律制度没有作出调整，反映了其在目标方面的一定的滞后性；它说明我们在如何从国际规则中发现利于发展中国家规定及挖掘、引申其立法意义方面，有很大的努力空间；我们不能只看到条约中明确约定发展中国家义务的条款，如知识产权?；て谙蕖⒆ɡ；し段У龋剐杩吹娇赡苡欣诜⒄怪泄业挠泄氐蕴蹩畈⒓右猿浞趾侠碚钡厥褂?，以维护我国国家利益。 [10]
为此，我们可根据知识产权制度设立目标的应有之意及我国新时期的知识产权战略来突出我国知识产权立法之重点，以促进知识产权的运用及提高人们生活水平为归宿，来调整知识产权制度，并宣讲这些制度，而不能将知识产权制度仅限于所谓的确权和?；し矫妗Ｈ绻颐欠治龇⒋锕彝暾闹恫ㄖ贫?，可以发现，它们实际上是将知识产权制度的保护和促进运用相结合的，甚至于对运用给予了更多的关注。以美国的技术领域为例，其专利法虽然重在保护，但自1980年拜杜法案之后，美国先后出台有关促进技术转让的法律法规有20多部，这些制度与专利法一起，促进了美国经济的快速发展。反观我国技术领域，我们除了专利法外，对促进专利等技术运用的法律法规乏善可陈，尽管我们有《促进科技成果转化法》，《民法典·第三编合同》 （2020年通过）中有技术合同的相关规定，但由于法律条文本身的不足及其他配套制度的欠缺，以及法律之外的因素，致使我们今天还重在关注“确权、?；ぁ?。 [32]我国近几年来，专利申请量和授权量年年以惊人的速度增长，但社会进步、经济发展没有与之同步；大量的专利处于休眠状态，甚至有些根本就不具有任何市场价值（但对有些人而言，有形象价值、有其他非经济类的价值）。不仅仅如此，我们还在用公共资源很有力度地资助所谓的专利申请和授权，将这一经济行为扭曲成为政绩工程，违背了知识产权本身的发展规律，难以使知识产权“运用”获得突破。如果我们的知识产权制度以“运用”为导向，讲求市场效益，遵循市场规律，则知识产权的质量会大幅提高，像所谓的“泡沫专利”、低水平的作品及使用率不高的注册商标等会逐渐消失。因此，完善我国知识产权法律制度，建立“以创造为源泉，以确权和保护为前提和保障手段，以运用为直接目的和归宿，以管理为手段”运行机制，势在必行。
[32]这里无意说“确权、?；ぁ辈恢匾∏∠喾此呛苤匾?；如果没有明确的“权利主体”、不对这样的权利给予保护，则交易和运用很难进行。这里想说的是：确权、?；ぶ皇侵恫ㄊ乱档牡谝徊剑俏?、运用提供前提条件的，其最终的作用在于为转让和运用服务。
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