深圳40年核心经济动能的培育路径研究*
作者：裴茜 魏达志 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
深圳40年来取得了翻天覆地、举世瞩目的发展成就，在培育核心经济动能方面进行了一系列的有益探索，并逐步形成一个全新的模式。深圳核心经济动能的形成是一个有机的整体，本文通过充满活力市场主体的鼎力支撑、政府市场相向发力的体制优势、创新引领经济科技的动能构造、持续优化升级的产业结构体系、稀缺资源配置的集约发展模式和可持续新生经济的这六大方面的培育过程，探讨深圳经济特区40年经济增长的发展进程与经验。
（二）国内外高端人才的聚集效应
深圳市正处于工业经济向知识经济转型的过程，对高层次人才求贤若渴，聚焦发展重点领域，积极拓展引智平台，创新人才招募策略，简化人才引进程序，人才引进工作延伸到海外，宽松落户和停居留政策，解决人才就业创业后顾之忧。
深圳从高层次专业人才“1＋6”政策，到“81条”人才新政和人才工作条例，人才政策的“四梁八柱”不断完善健全。2018年《关于加强党对新时代人才工作全面领导进一步落实党管人才原则的意见》《关于实施“鹏城英才计划”的意见》《关于实施“鹏城孔雀计划”的意见》打出“组合拳”，深圳高校应届毕业生引进落户“秒批”受到社会的广泛关注，这是深圳高度重视人才工作，优化吸引、留住人才的制度和文化环境的一个缩影。
深圳市人才类专项资金规模不断扩大，财政补贴从2013年的14.15亿元增加到2018年的53.40亿元，增幅达277%。人才补贴项目和层级、补贴范围和时长、前期补贴和后期补贴、货币补贴和非货币补贴标准、补贴个人和补贴单位等政策设计相对合理，财政资金使用效率较高。 [12]前海的先行先试为在粤港澳大湾区范围实施境外高端人才和紧缺人才认定及个税补贴政策提供可借鉴、可复制推广的经验模式。
（三）打造高新科技的智慧城市标杆
2018年《超级智能城市报告》显示，深圳在中国智慧城市建设得分排名中位居第一。深圳打造社会主义先行示范区，建设现代化国际化创新型城市，推进网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署。通过坚持全市“一盘棋”“一体化”的建设原则，推动深圳高新科技的新型智慧城市建设，以此提升深圳的民生服务能力和城市治理能力。至2020年，通过深圳新型智慧城市项目建设“一图全面感知＋一号走遍深圳＋一键可知全局＋一体运行联动＋一站创新创业＋一屏智享生活”（见图4），[13]构建从支撑、平台到应用的新型智慧城市一体化格局，建成国家新型智慧城市标杆。
同时，深圳率先打造“数字政府”，将新型智慧城市与数字政府进行整体规划建设、统筹部署和建设，包括“构建统一支撑+建设两个中心+实施四大应用+强化两个保障”。目前，深圳以“十大工程”建设为抓手，积极推进智慧城市标杆的建设工作：第一、构建高速安全、随遇接入、国际领先的高速宽带网络基础设施；第二、构建标准统一、安全可控的城市全面感知体系工程；第三、构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的市级大数据中心；第四、建设与智慧城市运行管理中心建
设有机结合的政府管理服务指挥中心；第五、建设国内领先的“互联网＋政务服务”体系和移动互联的民生服务体系；第六、建设智慧公共安全体系工程；第七、智慧城市治理优化工程；第八、智慧产业发展工程；第九，网络安全保障工程；第十，标准规范保障工程。
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