产业结构高级化演进的国际比较与深圳经验*
作者：陈庭翰 谢志岿 2021-09-15 14:43 新传播 【字号：大 中 小】
后发地区具有后发优势，但是日本、香港与拉美地区后发追赶效率的迥异说明技术创新和产业关联发展对实现产业结构高级化起到了核心作用。改革开放以来，深圳经济特区实现了产业结构高级化的有效推进，这在产业结构、产业发展阶段与就业结构上显著表现了出来。究其原因，是深圳实现了全产业链中小企业集群的生态演进，通过产业政策与营商环境优化建构了有效的制度创新，协调实体经济与虚拟经济共促发展，并通过独特的本土创新文化推高了创新效能，是通过技术创新与产业关联发展实现后发赶超的典型案例。不过，产业结构不合理与金融房地产过热等不良问题也相继出现。深圳应加大工业领域投入、优化服务业规划、坚持“制造业立市”和“科技立市”理念，遏制“产业空心化”趋势，保护产业的进一步健康发展。
（三）拉美模式
拉美地区是融入资本主义世界体系较早的后发地区，但受英美资本控制程度较深。英美资本在拉美国家建立了资源密集型的工业体系，发展资源产业与客户工业型产业，导致拉美国家产业发展道路并未选择劳动力禀赋，而是被动选择了资源禀赋。外国资本利用投资利润差大肆掠夺，直接催生了民粹主义的盛行，并导致了二战后拉美国家的国有化运动。拉美国家在国有化运动后如愿以偿地控制了经济命脉，但选择了进口替代模式和福利赶超模式。前者封闭对外市场，强调本国生产商品对市场的覆盖；后者罔顾本国经济发展水平，照搬西方发达国家福利制度和劳动力保障制度，并通过选举时期的不负责任的利益承诺将社会福利开支持续前推。 [10]进口替代模式无法有效获取海外投资与知识转移，使非资源型产业体系难以形成竞争力。 [11]资本密集领域的进口替代让拉美国家跳过劳动密集产业发展阶段，直接谋求大规模工业化。但本国资本和狭小的国内市场又无法满足大规模工业化的客观要求； [12]福利赶超模式使企业用工成本和国家财政支出都居高不下，严重削弱了企业边界扩张和政府财政能力。企业难以做大，非资源型产业体系竞争力难以凝聚；政府财政能力降低，对国有企业支持力度也受到影响，进一步削弱进口替代的成效。这两个因素形成恶性循环，共同导致了拉美国家20世纪80年代的经济困局。
面对困局，20世纪80年代以后拉美国家采取私有化改革，并通过财政、税收、信贷等政策调整支持劳动密集产业与技术密集产业发展。然而，拉美国家已经因城市化与福利体系丧失了后发优势，长期被困于资源密集产业发展，资源密集产业的学习效应较低，对劳动生产率提升的动力偏低，产业关联性也较差，因而拉美难以依赖这一产业格局实现后发追赶。21世纪初东亚新兴经济体的发展促进了全球资源市场的繁荣，这虽然改善了拉美国家的贸易状况，但也增强了拉美国家产业发展的路径依赖，无益于产业转型。
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