中国贸易调整援助立法：路径选择与方案设计*
作者：张?建 2020-05-14 11:19 新传播 【字号：大 中 小】
世界主要发达国家在应对经济全球化和贸易自由化时所构建的贸易调整援助制度，旨在推进自由贸易、增加整体社会福利的同时，补偿因国际竞争、产业升级及生产转移对部分国内产业、工人、农民所造成的贸易损失，缓和社会对自由贸易的反对。
之所以需要构建贸易调整援助制度，并以此来弥补企业因贸易自由化及进口增加所遭遇的利益减损，除了公平贸易的理论支撑外，还存在现实原因方面的考虑。具体而言，即现有的贸易救济措施在应对贸易损害过程中存在局限性[1]。通常认为，世界贸易组织（World Trade Organization，WTO）规则体系下的贸易救济措施涵盖了反倾销、反补贴、保障措施三类，此即所谓的“两反一?！薄８鞴诘藿酕TA时通常将WTO框架下的上述三项协定纳入其中，从而为自由化预先置入公平贸易的理念及救济机制，发挥“安全阀”功能，维系产业安全。总体来看，引入贸易救济制度并不会对国际贸易的自由化形成阻碍，相反它为国际贸易提供了减压的空间，使得各国能够在享受自由化的同时，减少自由贸易对国内有关产业的冲击[2]。事实上，“两反一保”的具体实施主要是通过一些具有?；ぶ饕迳实木俅?，例如对进口商加征关税、要求出口商做出价格承诺或对进口实施配额管理，以此来实现对国内相关产业的?；?。实践中，因进口产品的不公平竞争而受损的国内产业大多通过提起反倾销或反补贴而寻求救济，而因公平竞争受到损害的国内产业则主要通过保障措施寻求救济。不过，这些救济措施具有一定的局限性，欠缺弹性：首先，申请者启用贸易救济措施必须具备充分的法律基础、满足较为严格的启动条件并按法定程序进行，不仅需要证实倾销、补贴、进口激增等事实，还要进行损害调查、证明相应的因果关系；其次，贸易救济措施针对的目标是对本国同类产业具有竞争效果的进口产品，通过削减其优势而实现?；け竟档哪勘辏蔷燃么胧┲荒芊⒒印岸芘啤笔降谋；て琳献饔?，却无益于从正面促进国内产业的调整、强化和提升企业的竞争力、帮助劳工再就业等[3]。
（三）构建TAA制度的必要性分析
自改革开放以来，中国始终坚定支持多边贸易体制，促进自由贸易区建设，积极推动营造开放型世界经济。截至2018年底，中国已经对外签订大量的区域或双边自由贸易协定，例如《中国—东盟全面经济合作框架协议货物贸易协定》《中国—巴基斯坦自由贸易协定》《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等。与此同时，中国与一些国家签署的FTA面临着升级的需要，如《中日韩自由贸易协定》《中国—新西兰自由贸易协定》《中国—巴拿马自由贸易协定》《中国—秘鲁自由贸易协定》《中国—新加坡自由贸易协定》等。正在进行中的FTA谈判也不断取得新的进展，如《中国—挪威自由贸易协定》《中国—蒙古自由贸易协定》《中国—巴勒斯坦自由贸易协定》等。此外，广义的FTA中也包括了内地与港澳特别行政区、大陆与台湾地区签署的更紧密经贸关系安排，如《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》《海峡两岸经济合作框架协议》等。显然，签订自由贸易协定，有助于促进中国与上述经济体的双边贸易发展。但不容否认的是，实施FTA会导致进口的大量扩张，必然对中国国内相关产业带来更大的竞争压力，其可能造成的负面影响不容忽视。实施 FTA可能会带来的负面影响，可以从国内相关企业和工人两个方面来分析[4]。为了保证自由贸易在公平有序的环境中得到持续而长久的发展，必须要借助于法治的力量使政策受益者能够且愿意对受损者所遭遇的损失（如劳工失业或收益减少）给予补偿。如果没有TAA制度为利益受损的企业、劳工等群体提供援助和支持，那么自由贸易即便可以从总量上增加国家财富，却无法从总体上增进社会福利[5]?；谎灾?，尽管自由贸易的理论依据非常充分，但在那些因进口竞争而面临着收
[1]Bo Chen,“Establishing China’s Trade Adjustment Assistance For FTA”, Korea University Law Review, 2010(1).
[2]何宪民：《WTO体制下贸易救济实施与中国的应对策略研究》，经济科学出版社，2013年，第17页。
[3]高维新：《WTO贸易救济权研究》，对外经济贸易大学出版社，2012年，第21页。
[4]陈波：《构建我国FTA的贸易调整援助》，《国际展望》，2010年第4期。
[5]Ethan Kapstein,“Trade Liberalization and the Politics of Trade Adjustment Assistance”, International Labor Review, 1998(1).
