建设高质量地方法治政府
■赵竹茵
今年8月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》（以下简称《纲要》），提出法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。在新发展阶段，《纲要》为持续深入推进依法行政明确了指导思想和机制指引，就全面建设法治政府提出需要健全八个方面体系、强化八个方面能力。当前，各级地方政府要深入贯彻《纲要》要求，将其中的指导思想、具体要求和推进机制落实到地方法治建设之中，给法治政府建设赋予充实的内容，建设符合党中央要求、保障经济社会发展、体现地方法治建设传统优势的高质量法治政府。
严格落实《纲要》的指导思想和推进机制，使地方法治政府建设在国家治理现代化中担当作为
地方法治政府建设需要落实《纲要》的指导思想和推进机制，重点推进法治政府面向的行政体制、经济体制和社会体制变革，使地方法治工作遵循国家治理的大政方针，并落实到具体工作实践中。
一要深入学习贯彻习近平法治思想，把法治政府建设放在地方发展全局中统筹谋划，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，努力实现法治政府建设全面突破。二要加强党的领导，完善法治政府建设推进机制，将党领导下的法治原则覆盖到地方行政体制、经济体制和社会体制建设中。确定依法行政的原则和程序，将行政程序规则深刻纳入地方法治体系之中，进一步强化行政程序规定的执行力度，使行政实体合法和程序合法的观念深入各级行政机关；在与行政规制关系密切的经济体制领域，实现政府职能深刻转变，形成边界清晰的政府机构职能体系，在深化“放管服”改革的基础上，明确各职能机构的分工与配合机制，以问题为导向配置行政资源，以部门联动方式整合发力优化营商环境；在组织、处理和调节公共事务的过程中，加强服务型政府建设，全面实现全城通办、就近能办、异地可办，对于行政申请实现“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、统一考核”的工作机制，充分保障特殊人群的基本服务需要。
紧密围绕地方经济社会发展规划创新健全各项工作体系，使地方法治政府建设成为国家治理现代化的重要支撑
在地方治理层面，重点是要围绕当地经济社会发展规划进行法治建设，通过为地方经济社会发展保驾护航，促进地方经济社会稳定繁荣，为国家治理现代化提供重要支撑。
一是围绕当地“十四五”规划加强重要领域立法，完善立法工作机制，加强行政规范性文件制定监督管理。强化地方立法的执行性和创新性，开展传染病防治、数字经济、互联网金融、大数据等领域的行政立法活动，及时清理和废止重复、滞后的行政立法和规范性文件。二是围绕区域发展战略进行重大决策，严格落实重大决策的程序规定，为相关行政决策制定标准作出表率。当前要深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神以及对广东重要讲话和重要指示批示精神，特别是关于横琴、前?？⒌闹匾甘九揪?，就推动横琴和前海两个合作区建设进行重要决策，强化依法决策意识，严格落实重大行政决策程序，加强行政决策执行和评估。三是围绕地方经济发展定位进行法治部署，要基于良好的区位优势，以更好统筹国内国际两个市场、两种资源为目标，围绕“将广东打造成双循环新发展格局中的战略支点”进行法治布局，高度重视涉外法治工作，积极搭建涉外法治交流合作平台，提高涉外行政执法水平，创新涉外行政执法方式，全面健全涉外行政执法工作体系。
深入巩固地方法治发展传统优势，使地方法治政府建设的具体举措在国家治理现代化中承前启后领跑新征程
改革开放以来，广东通过引入多元力量开展合作治理，在抗击疫情、化解纠纷、数字信息化建设中地方法治建设成效显著，为营造共建共治共享社会治理格局奠定了坚实基础。在地方法治政府建设中，应当进一步巩固上述传统优势，将参与性、多元化、信息化的地方法治工作的具体举措，总结提炼成为更高层次的治理经验，进行更为广泛的推广，促进广东在营造共建共治共享社会治理格局上走在前列，领跑国家治理现代化新征程。
一是积极引导、规范社会力量参与行政决策以及突发事件应对，激励、提高参与社会治理的专业力量、社会组织和普通群众的积极性，对提供公益服务的人员和组织给予行政性物质及精神奖励。二是进一步发挥多元纠纷化解机制的作用，在稳步推进行政复议体制改革，积极做好行政裁决示范创建工作的基础上，进一步拓展涉外仲裁、调解的适用范围，持续拓展涉外法律服务领域，深化粤港澳律师事务所合伙联营试点，推动建设粤港澳大湾区国际仲裁中心和国际投资联合仲裁中心，做好行政纠纷化解机制与上述多元化解机制的协调与衔接，实现社会领域的多元纠纷化解机制对行政、司法领域纠纷化解的分流。三是通过政务公开，保证人民群众的合理信息需求，通过鼓励科技企业参与加快推进信息化平台建设，推进政务数据有序共享，通过“互联网+”监管执法等方式实现数据共享，解决人少事多的难题，促进合作治理的现代化升级。
作者系广州市社会科学院城市治理研究所副所长、副研究员
本文系广东省哲学社会科学规划“制度理论研究”专项课题阶段性成果