业主委员会参与社区治理的多重合法性及运行逻辑—基于对苏州市相城区R小区的分析
作者：赵祥云 2020-05-14 11:19 新传播 【字号：大 中 小】
在城市社区治理的多元主体结构中，业主委员会发挥着不可替代的作用，这与业主委员会所具有的合法性基础是分不开的。
它社区发展成熟的业主委员会进行学习，逐步开始了成立工作。筹委会先确定业主委员会的选举办法，并制定了议事规则、管理公约和公共收益的管理办法，包括业主的权利和义务，业主大会的职责，业主委员会的监督事项等。通过自荐和动员，R社区产生了40个业主代表，最终从中产生10名业主委员会成员。整个成立过程非常漫长，因为业主代表和业主委员会成员要得到居民的选票，就需要去“跑楼”，挨家挨户敲门让业主投票，不在家的需要有电子授权书，同时需要保证所有环节都依规进行，每个环节又需要较长的公示期，在各方力量的协调下业主委员会最终成立。
法律法规和业主委员会产生过程的规范性为业主委员会的建立提供了制度合法性，使得业主委员会成为一个拥有一定影响力的组织。首先，在依法行政的社会环境中，法律法规使业主委员会的存在得到了制度上的认可，其行动权力受法律认可和法律?；?，这为业主委员会在社区中的行动提供了保障，也有利于其参与社区治理活动。其次，产生过程的规范性对业主委员会的成立意义重大。通过办理各种手续证件，征求民意，尤其是充分的公示，整个漫长的过程让居民有权进行监督，并充分表达自己意愿，这些形式上的规范为了保证最终形成的业主委员会不会发生本质偏离，最大限度地维护业主利益。
（二）结构合法性
业主委员会的结构合法性包括两个方面，即内部结构和外部结构的合法性。内部结构的合法性着眼于业主委员会成员的组织结构。R小区业主委员会筹备组根据不同类型住房居民的比例确定了业主代表的数量。小区共有18幢高层建筑，35个单元，每个单元选出1位业主代表，别墅区选4位代表，商铺选1位代表，最终确定40位业主代表，然后从这些人中产生10名业主委员会成员，高层8名，别墅区1名，商铺1名。业主委员会的这种内部组织结构有助于业主委员会代表不同区域业主的利益，也对不同区域业主的情况达到最大程度的了解。
外部结构的合法性是指业主委员会与社区居委会及物业公司形成的社区治理结构。社区居委会是当前治理环境中的主体，它的治理对象既包括辖区内的居民，也包括辖区内的环境和秩序，而从居民角度来讲，主要是对小区整体的治理。物业公司经营多个小区，但同样从居民角度来讲，它的活动发生于居民所在的小区内。因而对于居民来说，其邻里关系与居住环境受到社区居委会和物业公司的影响，但这两者都是脱嵌于小区的，两者分别遵循着行政逻辑和市场逻辑，其各自行动导向与业主的期待并不一致，不能真正代表小区业主的利益，所以为了维护业主利益，就需要有嵌入于小区的内生组织，因而从业主群体中形成的业主委员会就具有了结构合法性。业主委员会形成后作为小区内生组织，它与业主更具有行动一致性?；诓煌娉龇⒌?，业主委员会与社区居委会、物业公司作为社区治理的主体，形成了一个“三角”状治理结构，当然在这个“三角”状治理结构之外还有其它一些治理主体，但从这三个主体的关系来考虑，三者之间形成了一个较为稳定的治理结构。
（三）行动合法性
具备制度合法性后使得业主委员会的行动有了制度认可，具备结构合法性使得其在社区治理中有了业主的声音，但这只是具备了形式合法性。要使业主委员会能够有效运行，还需要实质合法性，这主要表现为其行动达到业主的期待，即行动合法性。此处的行动合法性主要是指通过行动有效性来获得所嵌入的社会环境的认可。R小区业主委员会主要是通过为业主维权，解决业主最关心的问题来获取行动合法性的。R小区属于中高档小区，物业费相对来说较贵，但JH物业公司并没有为业主提供同等水平的服务。例如业主最关心的车位问题和群租房问题。R小区的人防车位本身是属于全体业主的，但物业公司私自将其占据作为自己员工的车位，并将部分车位出租给跟物业公司关系好的业主，物业公司还在地下车库私自划出很多车位，用于出租，这严重影响到地下车库的秩序和安全。R小区业主委员会成立后立刻就这些问题与物业公司进行了协商讨论，经过多次沟通博弈，最终通过摇号将人防车位出租给交了物业费但没有买到车位的业主。而对于在地下车库私划车位的问题，因为涉及公共安全问题，业主委员会将这一情况反映到社区，又以社区名义上报给上级主管部门，由上级部门对其行为进行处理。
群租房问题的出现是由于R小区的部分购房者为投资客，他们将房屋出租出去，二房东接手后又将这些房屋改造为群租房。群租房的出现带来很多问题，包括私拉电线，在阳台做饭，煤气罐风险，情杀自杀问题，这些安全隐患成为影响R小区居住环境的不稳定因素。业主委员会成立后着手解决群
