城镇化的转向与乡村振兴的机遇
作者：陈鹏 2019-12-09 17:17 新传播 【字号：大 中 小】
城镇化发展进程与乡村命运有着密切的内在关联。城镇化进程就是人口和资本等要素不断从乡村空间向城镇空间流动的过程。城镇化初期，少数进城务工群体将务工获得的收入带回了乡村，在一定程度上推动了乡村地区的发展。而伴随城镇化进程的不断加速，乡村地区出现了人口和资本等要素的持续性流出，乡村衰败开始凸显。随后，伴随城镇化高潮的褪去，逆城镇化阶段开始到来，资源和要素开始一定程度地向乡村地区回流，在城市对周边区域特别是乡村地区产生的扩散效益的带动下，乡村振兴的步伐悄然启动，假以时日，乡村全面振兴的目标也必将实现。
化’。多数学者根据国际城镇化的经验也推论，我国城镇化会达到75%才稳定下来。然而，判断我国的城镇化实际过程，又要考虑到我国的一些特殊因素，比如户籍因素、小农因素和农村土地产权、农民住宅产权因素等……从这些因素的综合分析来看，我国城镇化的发展阶段，由于区域之间的发展不平衡，可能会出现叠加的特征，即在城镇化总体上尚未完成人口由乡村向城市集中的阶段和郊区化阶段的时候，‘逆城镇化’现象已经开始大量产生，并预示着未来的发展潮流?！?sup>1
与西方主要发达国家的逆城镇化进程不同，我国的逆城镇化特征主要表现为两个方面的特殊性：一是城镇化与逆城镇化叠加。目前，我国中西部地区在加速城镇化的同时，东部地区已率先出现逆城镇化的端倪，部分一线城市的常住人口开始出现减少的趋势。当前，我国的城镇化率虽然只有58.52%，但这是全国的平均数据，我国东部地区的城镇化率远远高于平均水平，东部地区的逆城镇化现象开始出现。例如，根据国家统计局公布的数据，2016年底，上海、北京、天津、广东、江苏、浙江等东部地区省市的城镇化率分别为87.6%、86.5%、82.93%、69.2%、67.7%和67%。二是中西部地区的农业人口逆城镇化倾向开始显现。近年来，原本一直外出务工的农民工越来越多地开始选择返回乡村创业和居住，特别是我国中西部地区的农民工返回农村就业或创业的人数正逐年增加。根据国家统计局公布的数据显示，2010年以来我国农民工总量增速持续回落，截至2015年末我国农民工总量为2.77亿，同比增长1.3%，增速比2014年继续回落0.6个百分点，这是2009年以来的最低增速。虽然“我国的许多特殊的‘逆城镇化’现象，可能从严格的学术定义上看并不典型，即并非长期居住人口从城市向乡村的流动，而是在特有制度约束下形成的一些‘走入乡村’、‘走向小城’的人口活动趋势。这些趋势可能还仅仅是一些先兆，预示着未来某种发展大潮的涌现。”2因此，在大力推进城镇化，特别是中西部地区城镇化进程的同时，要对东部地区和中西部地区乡村人口逐步回流的逆城镇化现象高度关注。
徐勇认为，城市的发展不能以乡村的衰败为代价，中国的发展除了城市突破以外，还必须有“绿色的崛起”，即乡村的发展和稳定，需要实现由人口流动到土地流转的体制创新3。城镇化带来的就是人口和资本等要素向乡村地区的回归，同时城市通过发挥自身的扩散效益加速推动资源和要素回流到乡村的速度和进程，进而有效地推动乡村振兴。逆城镇化与乡村振兴之间的内在关联主要表现在以下几个方面。
1.城市生产成本不断攀升，使得企业开始向乡村地区迁移，带来资本下乡。城镇化推动着资源和要素向城市集聚，等资源和要素集聚到一定规模后，城市的集聚效益和规模效益随之开始显现，不断加速周边要素和资源向城市集聚的数量和力度。但是，城市集聚的资源和要素不是越多越好，如果超过了规模经济的临界点后，进一步的资源和要素集聚带来的便是规模不经济，这时企业的边际产量会下降、边际成本会上升。在利润最大化的趋势下，企业开始陆续从城市核心地带向郊区、乡村地区迁移即出现资本下乡。资本下乡是实现乡村振兴的重要一环。习近平总书记在2018年4月考察海南时专门强调，乡村振兴要靠产业，产业发展要有特色。当前，部分地区鼓励资本下乡，但是资本是逐利的，如果无利可图，资本是不会进入乡村地区的，而逆城镇化的出现，改变了资本下乡的态度，原来的被动下乡变成了现在的主动下乡，为乡村的产业振兴提供了难得的机遇。城市资本对于市场判断比较准确、信息获取能力强，资本下乡的同时推动了乡村地区特色产业和优势产业的发展，既为乡村居
1.2李培林：《“逆城镇化”大潮来了吗？》，《人民论坛》，2017年1月。 3徐勇：《“绿色崛起”与“都市突破”—中国城市社区自治与农村村民自治比较》，《学习与探索》，2002年第4期。
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