新时代中国特色劳动关系治理实践探索—基于深圳市盐田区的案例研究
作者：袁? 健 2019-12-09 17:17 新传播 【字号：大 中 小】
深圳市盐田区省市共建和谐劳动关系综合试验区自成立以来，实现辖区劳资纠纷连续3年下降，实现平稳可控的劳资和谐大局。这是区别于西方抗争语境，在中国特有的政治经济文化体制下实现劳动关系有效治理的深圳方案。本文通过基层政策工具的分层梳理勾勒出盐田区和谐劳动关系治理的基本框架体系，呈现出“党委领导、政府负责、多方共赢”的中国特色劳动关系治理方式的盐田经验。
设以及粤港澳大湾区建设都是盐田区发展面临的重要机遇。因此，基于大湾区的产业优化布局以及区域经济发展的功能定位在推进区域协同创新发展建设的大局上都尤为重要。盐田区如何在新时代发展的大势下，在省市共建和谐劳动关系综合试验区的收官之年，踏上即将可能升级成为部省共建和谐劳动关系综合试验区的新台阶，将已有的治理经验转化为城区社会经济建设的治理新优势是迫切需要解决的新时代任务。具体包括以下三个方面：
（一）中国特色政治生态的基本单位影响力问题。
盐田区建设劳动关系综合试验区中，党委领导是核心作用。2015年4月9日中共中央国务院发布了《关于构建和谐劳动关系的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出在新的历史条件下，努力构建中国特色和谐劳动关系，是加强和创新社会管理、保障和改善民生的重要内容，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是经济持续健康发展的重要保证，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求1。所以作为党意志的基层落实，党员和基层党组织需要在构建和谐劳动关系过程中发挥重要作用。而就目前而言，不论是城区和谐劳动关系治理，还是在区内劳动纠纷冲突化解的过程中，党员和基层党组织的影响力和号召力仍未彰显出来。当前党员人数全国达到八千多万人，100个中国人中就有7个是共产党员2。劳动者中有党员、用人单位中有党员、公共部门有党员、社区有党员。将所能动员的政治力量凝聚好、引领好，更有利于形成区内新时代和谐劳动关系治理的合力，并且跟随中央精神将省市共建的和谐劳动关系综合试验区经验提升到未来部省共建的和谐劳动关系综合试验区建设中。从目前的治理实践来看，党员以及基层党组织的影响力仍有挖掘的空间。如何以区域经济发展事业为重，兼顾将中国特色的政治力量基本单位在劳动者、用人单位中产生积极影响是区域劳动关系和谐发展推进的部门要考虑的重要面向。
（二）适应“底线型”需求向“增长型”需求过渡的公共服务问题。
新时代劳动关系的矛盾问题，从劳动者的角度考量，是利益诉求和需要的改变。劳动者与用人单位建立劳动关系后所期望的获得感和幸福感与现实存在差距。尤其是劳动者的“底线型”利益诉求向“增长型”利益诉求转化所面对的社会情景变迁?！暗紫咝汀崩嫠咔笫侵咐投咴诠ぷ适杖搿⒐ぷ魇奔?、社会保险、劳动?；さ确矫嫖锏焦曳ü婷魑娜范ǖ谋曜级箍睦嫠咔?；“增长型”利益诉求则是指劳动者不满足底线利益的获取，要求自身利益的增长与企业利益增长或与社会发展保持同步3。要适应新时代区域发展的形势变迁，盐田区基于劳动关系的公共服务水平需要更进一步，才能满足劳动者、用人单位以及和谐劳动关系发展的需要。对于劳动者而言，对于美好和谐劳动关系的需求，除了基本的生存需要，还体现在共享社会发展成果的个人发展愿望。从演进的治理实践来看，当前区域治理的政府行为还是以规范、管制为主，劳动关系的纠纷和矛盾产生之后的化解。离平衡的充分的劳动关系公共服务供给还存在一定差距。这主要体现在劳动关系的动态全过程覆盖涉及存在一定的缺位，劳动者和企业基于劳动关系的公共服务必要需求和可选需求的供给仍然不足。这将仍然需要公共部门在充分的调研基础上落实和完善。
（三）融合时代特征的和谐劳动关系治理理念问题。
1.何发平：《中国和谐劳动关系构建路径探索》，《人才资源开发》,2017第15期。 2.林晖：《中国共产党员队伍结构更加优化基层党组织覆盖面进一步扩大》，《云南日报》，2018年7月1日，第2版。 3.蔡禾：《从“底线型”利益到“增长型”利益—农民工利益诉求的转变与劳资关系秩序》，《开放时代》，2010年第9期。
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