“一带一路”倡议下华侨华人海外投资权益的法律保障问题研究
作者：李猛 2019-12-09 17:11 新传播 【字号：大 中 小】
华侨华人是“一带一路”倡议的主要参与者、推广者和践行者，发挥着重要的桥梁和纽带作用，现已成为推动“一带一路”建设的关键力量。然而“一带一路”沿线区域地缘政治风险复杂多变，华侨华人海外投资权益?；の侍馊找嫱怀?，需要采取一定措施及时予以协调解决。当前，?；せ然撕Ｍ馔蹲嗜ㄒ娴墓诹⒎üぷ鹘衔秃?，集中体现在国家层面立法缺失以及海外投资法律法规的主体适用范围较为有限，华侨华人投资权益无法享有与国内公民和法人一样的法律?；ぃ⑶以谖夜渭拥乃咄蹲侍踉己颓蛐宰杂擅骋仔橹形茨芷毡椴扇〗衔硭傻摹昂细裢蹲收摺比隙ū曜?，在很多情况下华侨华人海外投资活动尚无法适用现有国际投资协议中的保护规则。为此，将来可从国内与国际两个层面探索推进华侨华人海外投资权益法律保障制度的构建与完善，具体包括制定出台国家层面的《华侨华人权益保障法》、调整我国海外投资法律法规的主体适用范围、与其他缔约国协商修订投资协议中的“合格投资者”条款，并在国内逐步建立起多元化国际投资争议解决机制，从而以更好的法律方式为华侨华人在“一带一路”中的海外投资活动保驾护航。
法缺失，也有助于尽早建立起“自上而下”呈体系化且与华侨华人自身属性相适应的海外权益法律保障制度，使华侨华人能够在完善的法律框架下更好地参与“一带一路”建设，以侨为桥，助推“一带一路”倡议。
（二）以顶层法治保障凝聚侨心侨力的需要
华侨华人作为一个特殊群体，由于长期定居生活在国外，无法像国内公民一样充分享有中国公民权利，在国内立法缺失的情况下，他们身处国外的投资权益缺乏强有力的法律?；ず椭贫戎С牛浜Ｍ馔蹲世媸艿角址傅那榭龀Ｓ蟹⑸?，却无法得到着实有效的事后救济1。当前，关于华侨华人海外投资利益?；さ墓诹⒎ń衔秃?，现有法律法规已然无法全面满足?；せ然撕Ｍ馔蹲嗜ㄒ娴南质敌枰绕涔也忝媪⒎ㄈ笔е率刮夜薹ㄎ然撕Ｍ馊ㄒ嫣峁┳钗榷?、权威、有效的法治保障，所以只有通过完善国家层面立法并逐步建立起华侨华人海外投资权益法律保障制度，才能更好地以法律手段防范和解决海外投资侵权事件，为华侨华人海外投资利益损失提供着实有效的事后救济，切实?；ず没然说暮Ｍ馔蹲世?。与此同时，加强和完善国内立法还能够体现我国政府对海外华侨华人的真切关怀，让其切身感受到祖国的关切和爱护之心，增强祖国对海外华侨华人的向心力和凝聚力，更能激发海外华侨华人的民族自豪感和国家认同感，通过凝心聚力使其更有热情的投身于祖国经济建设之中。
（三）推进华侨华人权益保护立法体系化建设的需要
海外投资权益是华侨华人合法权益的主要内容之一，通过立法?；ず没然撕戏ㄈㄒ媸怯行ПＵ掀浜Ｍ馔蹲嗜ㄒ娴谋匾疤岷突?。我国现行有关保护华侨华人权益的规定多是散见于各类规范性文件或政府部门的行政规章之中，华侨华人权益?；ち⒎ǖ姆刹慵督系颓摇八槠鼻榭鼋衔现?，缺乏足够的社会认知度，并不被大众所广为熟知，在现实中其适用范围和执行力度均为有限2。况且，这些关于保护华侨华人权益的法律法规大多发布时间较早，随着改革开放时代变迁，很多条文规定已与当前的社会经济发展需求不相适应，在现实中已不具有很强的实际功能价值且缺乏一定的现实可操作性，各项零散的规制条款无法有机衔接成为协调统一的法律制度体系。因此，有必要把这些散落于多部法典之中的法规、规章、规定通过立法方式进行有效整合，制定出台具有更高法律位阶的华侨华人投资权益?；し梢约靶姓ü?，将诸多法律规定进行集中化、规范化、体系化，以此增强华侨华人权益?；ち⒎ǖ娜ㄍ?、有效性、稳定性和可预见性，通过与时俱进的立法，完善为保障华侨华人合法权益提供更加完备的法律依据。
二、国内海外投资立法对华侨华人的可适用性分析
本文所述的华侨华人在“一带一路”沿线的海外投资主要是指以其个人名义或公司法人形式在我国境外开展实施的投资，对华侨华人海外投资的法律适用性分析主要集中于此类投资。
（一）我国海外投资法律制度及其对华侨华人的可适用性分析
我国海外投资法律法规的制定与改革开放战略的兴起以及国内企业海外投资的发展历程密切相关。早在1979年，国务院便在《关于经济改革的十五项措施》中首次将发展对外投资明确作为一项重要国策，以该文件为“行动指南”，原外经贸部相
1.高轩：《论华侨权益?；ぶ贫鹊姆ㄖ位侍狻罚抖涎茄芯俊?，2014年第5期。 2.白志?。骸段平热ㄒ姹；ち⒎ǘΑ?，《中国人大》，2016年第11期。
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