健全党建工作述职考评和问责机制研究 中共龙岗区委组织部、区委党校联合课题组
内容提要：近年来，党建工作述职考评和问责机制成为加强党建工作，落实党的各项任务的重要抓手。课题组围绕“健全党建工作述职考评和问责机制”这一主题开展调研，发现实际工作中仍存在一些亟需解决的问题。并借鉴各地有益经验，提出系列举措，以期进一步提升党建述职考评工作的科学性民主性和公开性。
近年来，全党建工作述职考评和问责机制成为加强党建工作，落实党的各项任务的重要抓手?？翁庾槲啤敖∪辰üぷ魇鲋翱计篮臀试鸹啤闭庖恢魈?，通过发放问卷、个别访谈、座谈会等方式深入调研，借鉴各地有益经验，探索新形势下健全党建工作述职考评和问责机制的路径，以期进一步提升党建工作述职考评的科学化水平。
一、党建工作述职考评和问责机制的实践探索
（一）各具特色的探索
十七大以来，各地认真贯彻落实中央《关于建立健全地方党委、部门单位党委（党组）抓基层党建工作责任制的实施意见》，通过党建工作述职考评，促进党建工作责任制的落实，涌现出许多好经验好做法。2009年中共湖南省委突出运用考评体系，督促基层党委履行党建工作职责。长沙市构建“以绩效考核为总揽、以落实责任为关键、以分类指导为方法、以加强保障为基础”的考评体系。2012年广东省委创新实施“书记项目”，推进基层党建项目化；四川省委坚持问题导向，基层党建工作述职评议增加基层党员、群众代表质询环节。2015年，浙江省杭州市依托全市智慧党建平台公开述职评议过程，覆盖37万党员，15万名网友点击观看杭州网视频直播，增强述职考评的透明度和公信力；云南省大理州注重考评结果运用，根据评议结果和平时掌握的情况确定了2014年度软弱涣散和“后进”基层党组织等。
（二）导向鲜明的实践
2008年以来，深圳市龙岗区努力探索，形成了“书记抓、抓书记”的鲜明导向。
明确考评导向。2008年，龙岗区开展了街道党工委书记向区委常委会述职考评探索，推动街道党工委书记自觉成为抓党建工作的“第一责任人”，更好地履行管党职责。2012年，构建了以书记项目为核心的述职方式、以上级领导班子评议下级党组织书记为关键的考评方式、以年度考核为重点的基层党建专项述职评议和问责机制；丰富述职内容。2013年出台《龙岗区基层党建工作述职评议办法》，基层党建总体工作部分的内容拓展为“6+3”，除中央规定的6项任务外，增加了加强和改进“两新”组织党建、深入开展党员志愿服务、扩大党内基层民主3项自选内容；有效运用结果?？计澜峁魑舾鞯常üぃ┪榧悄甓瓤己酥匾谌?，作为创建“五好班子”重要标准和评价、使用干部的重要依据；拓展述职主体。2014年将述职主体延伸到社区，即社区党委书记向街道党工委述职，形成三级联述联评联考工作模式。
调研中，人们普遍认为，党建述职考评工作已成为各地落实党建责任制的“硬杠杠”，加强基层党建工作的重要“抓手”，有效地提升了基层党建科学化水平。
二、党建工作述职考评和问责机制存在的主要问题
课题组在调研中发现，虽然党建工作述职考评和问责机制成为加强党建工作，落实党的各项任务的“助推器”，但实际工作中仍存在一些亟需解决的问题：
（一）述职考评主体不够全面
谁来述职？谁来考评？是健全党建工作述职考评和问责机制的首要问题。目前从各级文件要求和各地的实践看，述职考评主体比较单一。一方面，述职主体单一。述职对象均为基层党组织书记，虽有利于形成重视党建的导向，但会让基层党建走入误区，把责任过多集中到党组织书记个人身上，不易形成抓党建的合力。另一方面，考评主体单一?？计乐魈寰弦患兜澄虻辰üぷ髁斓夹∽椋瓷霞犊计老录?，客观上导致党建工作忽视基层实际需求，容易陷入上级喜欢什么，基层就做什么；上级关注什么，基层就述什么的误区。
（二）考评形式不够科学
考评好不好？能不能得到党员群众的信服？是衡量考评工作是否取得实际效果的重要形式。目前考评形式主要存在5个问题：一是只唯上，不顾下?？计拦ぷ髦厥由霞镀兰?，忽视普通党员群众的感受，社会参与度和认可度较低；二是“一考定终身”。一年一次考评，根据年终考评结果决定一年的党建工作成效，容易以偏盖全；三是重材料轻调研。被考评者将大量精力用于材料准备，考评者重述职报告和现场的口头表达，少实地调研，无从了解述职内容的真实性；四是外行考内行。有的考评者对党建工作并不熟悉，影响到考评结果的客观性、公正性；五是考评主观因素掺杂其中?？计勒咂居∠?、关系评分，考评不能完全反映真实情况。
（三）考评内容不够规范
考评考什么？是否能体现党建工作全貌？是全面准确评价基层党建工作的关键环节。但目前各地考评内容较浅显，不够规范，容易让述职对象选择性述职，无法反映党建工作全貌。一方面，基础工作与创新工作错位。基础工作应该是述职考评的主要内容，也是党建创新的基础。而有的地方在设置述职考评指标时过分强调创新工作，忽视基础工作，述职考评时创新工作权重高、基础工作权重低，无法真实反映党建整体情况。另一方面，存在大党建与小党建误区。有的基层党组织书记误以为搞好了经济建设、社会治理、部门业务等，党员干部不“出事”，党建工作就是做好了。具体述职时就表现为述成绩多、述问题少，述业务多、述党建少，以述职“一片好”掩盖基层党建的短板和问题。
（四）结果运用和问责机制不够健全
考评结果是否得到有效运用？问责机制是否健全？是党建工作述职考评和问责机制的核心。当前，各地的实践还存在重述职、轻考评、缺问责的现象，考评结果运用不到位，激励问责机制不完善。具体表现为：一是考评结果不公开。对考评工作的前期要求、述职内容、考评形式等广泛宣传，但对考评结果却遮遮掩掩，既不对外通报，也不对述职对象反馈；二是考评结果运用不透明?？计澜峁鲎魑诓坎慰?，是否运用以及如何运用没有相应的制度规范，偶尔在干部任用评价时有体现，但存在随意性和选择适用性，且无申诉渠道；三是问责机制缺位。考评结果的奖惩作用不明显，党建工作做好做不好一个样、述好述不好一个样，不能直接与干部培养教育、选拔任用和奖励惩戒挂钩。
三、健全基层党建工作述职考评和问责机制的举措
（一）完善体系机制，强化制度保障
1.完善考评体系。党建工作述职考评由各级党建工作领导小组牵头抓总，组织部门具体实施，党建研究会作为党建专业团体参与（部分尚未成立党建研究会的市县区，建议尽快成立，以提升党建工作的科学化水平），为考评工作提供理论支撑和智力支持。让考评工作既能体现党委重视，又能检验党建工作实绩，更能反映党建工作的与时俱进。
2.完善规章制度。将党建述职考评和问责机制纳入党的制度建设改革范畴，建立科学的党建述职考评激励问责机制。在广泛调研和征求意见的基础上，根据上级有关要求，从顶层设计上制定完善党建工作述职考评和问责机制的相关制度文件，将有关要求、流程、机制进行制度固化，使党建述职、考评、问责工作有效衔接。
3.完善考评机制。建立动态考评机制，坚持平时考评和年终考评，综合考评和专项考评相结合的全方位考评方式，改变以往“一考定终身”的现象。通过内部考评与外部考评、上级考评与下级考评相结合的方式，构建多方参与、立体覆盖的考评方式，确?？计啦涣羲澜?。就党建工作服务群众、服务党员、服务发展的效果，创新引入第三方满意度调查机制，让党建考评工作在阳光下运行，大胆接受社会的评价。
（二）制定职责清单，科学确权定责
权责清单、事责清单、岗责清单构成完整的党建责任清单。要对清单进行管理，打破以往党建工作的封闭性，切实提高述职考评和问责的针对性和实效性。
1.坚持以权定责，编制权责清单。以党组织为单位，严格按照党内法规文件编制权责清单。确定各类职权事项，明确职权主体、责任和要求，把党内法规中较为宏观的要求具体化、明晰化，实现各级党组织权责全覆盖，形成自上而下、层层传导的完整党建权责链条。
2.坚持以事定责，编制事责清单。以党组织职能为依托，严格按照“三定”方案规定要求编制事责清单。明确党组织的党建工作业务范围以及工作对象、流程和依据，对每一项事务的运行过程进行梳理，并绘制成图表明确事责的主体、条件、运行步骤和监督措施等。实现基层党建工作标准化，便于评判追责。
3.坚持以岗定责，编制岗责清单。以党组织领导班子个人为主体，对照法律法规和党内有关规定，依规逐人逐岗明确岗位职责，重点编制党组织正副书记及领导班子成员的岗责清单，突出党建权责事项不缺位。明晰党组织书记党建“第一责任人”职责和领导班子个人在分管领域的党建“第一责任人”职责，以便精准问责。
（三）明晰责任主体，明确述职对象
习近平总书记“治党三问”提出：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？”这给基层党建工作指明了方向。
1.明晰“责任三方”。责任主体不单指“一把手”，而应包含党委（党组）、书记和党委（党组）成员三个层面。明晰“责任三方”，形成党建工作党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2.明确“述职三方”。建议在现有党组织书记作为党建工作唯一述职主体的基础上，将述职主体扩大为党委（党组）、党组织书记和党委（党组）成员三个层级。让责任主体均成述职主体，让“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”的理念深入人心。
（四）创新述职形式，推动责任落实
述职形式是影响述职考评效果的重要因素。推行立体式综合述职模式，能有效扩大参与范围，更好地体现党建工作的真实面貌和水平。
1.坚持集体述职和个人述职相结合。根据党建“责任三方”分工不同确定相应的述职形式，实现述职主体全覆盖。党委（党组）集体述职，重点在于班子是否将党建工作当作“主业”来抓。党委书记（党组书记）、党委（党组）成员个人述职，其中，党委书记（党组书记）述职重点在于是否履行党建“第一责任人”职责，党委（党组）成员述职重点在于是否履行分管领域“第一责任人”职责。
2.坚持对上述职和对下述职相结合。对上述职包括下一级党组织、党组织书记向上一级党组织领导班子或党建工作领导小组述职；党组织领导班子成员向党组织书记或上一级党组织领导班子或党建工作领导小组述职。对下述职包括党组织、党组织书记、党组织领导班子成员向党员大会、党员代表大会或党员群众述职。
3.坚持综合述职和专项述职相结合。党建工作综合述职可采取“年终大考”方式，内容为党建工作总体情况。根据年度重点工作或专项工作进行专项述职，述职次数和要求不限。如针对“两新”组织党建工作、社区党委换届工作、党员志愿服务工作等进行专项述职。通过以点带面、点面结合，全面落实基层党建责任。
（五）规范述职内容，确?？计勒攵孕?/p>
述职内容既要能体现党建工作的基础性、规范性工作，又要能体现阶段性的重点工作，反映党建工作的基本面和特色亮点。
党的十八大报告指出：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。”2014年，刘云山同志在全国组织部长会议上指出：“要突出全面从严治党这个主线，坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严，统筹推进党的建设和组织工作各项任务，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国提供坚强组织保证?！薄拔宕蠼ㄉ琛焙汀拔甯龃友稀庇Ω贸晌辰üぷ魇鲋暗幕灸谌荩ぷゲ恍?。
具体实践中，应兼顾到区域特征和阶段性工作重点，为各地的党建工作出创新、出特色、出亮点提供展示的平台。党建工作述职在内容上采用规定动作和自选动作相结合的方式，即“5+N”（“5”指思想教育、干部管理、作风要求、组织建设、制度执行，“N”指重点工作、创新亮点）模式。其中，“5”要尽量固化、细化，制定成责任清单形式；“N”由上级部门指定内容，也可由述职对象自行选定。
（六）构建多元考评主体，提升考评满意度
要提高考评工作的民主化和群众参与度，不断丰富考评形式，得到述职对象和社会的广泛认可。
1.推进考评主体多元化?？计乐魈宄霞兜匙橹斓及嘧映稍被虻辰üぷ髁斓夹∽槌稍蓖?，还应增加党务工作者、党代表、党员代表、群众代表和党建专家学者等，以考评主体的多元化保证考评工作的民主化。
2.提升考评主体科学化。建立党建工作考评专家人才库，考评前随机抽取组成考评组，避免人情分、印象分等现象。对反映的相关意见，要认真核查并给予反馈。合理设置考评主体权重，根据考评对象与考评主体的情况，如关联度、知情度等设置相应权重，努力实现考评的针对性和公正性有机统一。
（七）优化考评指标，强化考评导向性
党建工作的考评指标体系应力求全面准确反映党组织工作实际，突出落实管党治党责任，彰显其价值导向，使之成为促进党组织加强和改进工作的重要手段。
1.明确考评导向。树立“抓好党建是最大的政绩”的导向。加大党建工作在领导班子和干部综合考核中的权重，作为对领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据，推动各级党组织和党员领导干部以钉钉子精神抓实党建工作。坚持基层基础导向。突出党建基础工作重心，明确“以党建基础工作为重点，以党建工作创新为补充”的工作要求，把党建基础工作与创新工作有机结合，夯实基层基础。坚持理论联系实际导向。设定考核指标时，将中央、省、市对党建工作述职考评的总体要求与地方党建工作实际结合起来，整合考评内容，细化考评指标，突出党建工作实绩，引导基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
2.实行分类分层分级考评?；厥乱档ノ弧⒔值郎缜?、国有企业、“两新”组织等不同党组织承担的工作职能和任务不尽相同。因此，在考评指标的设置上要尽可能考虑不同述职对象的职责，确定不同工作重点和特色，构建“分类、分层、分级”的述职考评框架。即根据考评对象的类型不同，进行分类考评；根据考评对象的层次不同，进行党组织、党组织书记“一把手”、领导班子成员等的分层考评；根据街道和社区等级别的不同，进行分级考评。
3.量化考评指标。合理量化“基础工作”和“重点工作”、“规定动作”和“自选动作”等在考评中所占的比重，力求权重设置真正反映党建工作实际情况。定量与定性分析指标。既重视“硬杠杠”，又不忽视人文情怀，对一些无法量化但富有实际效果且符合基层实际的工作，要经常性开展定性分析，动态更新考评标准。
4.合理设置加分、扣分指标。加分指标可包括：重大党建创新成效显著，被上级党组织书面表彰的，可依表彰层次加分；党建工作被新闻媒体先进事迹报道一次，依媒体层级加分。扣分指标可包括：党建工作出现重大失误造成不良后果的，或发生违纪违法案件，工作范围内发生安全事故或重大群体性事件的，要视轻重程度扣分，或者按照上级党委和政府有关“一票否决”规定处理。
（八）健全考评结果运用和问责机制，彰显考评权威性
1.与党组织提升整顿相结合。运用考评结果对党组织进行分类定级。在全面分析党组织相关工作情况基础上，有针对性地对党组织提升整顿提出意见和建议。可分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”等四个等级反馈?？计澜峁昂细瘛钡牡ノ唤ㄒ榱痢盎婆啤?，“不合格”的单位建议亮“红牌”，要求整顿提升。
2.与干部管理相结合。将考评结果作为干部实绩评判的重要依据，与干部评优评先、选拔使用、调职晋级直接挂钩，强化考评的激励与问责功能。将述职对象述职评议结果计入本单位述职人年度考核成绩，作为评优评先和奖惩的重要依据。对考评结果优秀且党性观念强、作风好、德才兼备、实绩突出的述职对象，适时委以重任；对考评结果为“不合格”的述职对象，年度考核不得定为“优秀”等次，连续两年考评为“不合格”的述职对象，可进行组织调整。
3.与组织处置相结合。运用考评结果对党员干部进行组织处置，对考评情况特别是发现的薄弱环节和突出问题，应跟踪巡访、定期检查，督促党组织领导及党员领导干部积极整改，抓好落实。综合运用干部能上能下等党内有关规定，对问题改进不及时的，必要时书面提醒，或按组织程序诫勉谈话。对于发生重大问题和失职者，降职甚至撤职处理。让考评问责成为有形的戒尺，真正实现全面从严治党。
4.与长效问责相结合。建立考评结果反馈、通报和申诉机制，接受考评对象和党员群众监督。年初把考评内容、程序、方式等以书面形式下发给各单位?？计澜崾螅允槊嫘问较蚩计蓝韵蠓蠢】计澜峁?。反馈内容应包括主要成绩、存在不足和今后努力方向、需核实的群众反映的有关问题等，以便被考评单位和个人总结经验教训。考评对象认为考评结果与事实有较大出入的，允许提出申诉或向上级党组织反映。受理单位和部门应积极核查，认真调查处理，并将处理结果及时通报给被考评单位和个人。通过建立健全反馈申诉机制，确?？计澜峁该?，推进考评工作标准化，实现长效问责。